[概要]改革开放至今，我国经济水平获得了相当大的发展，城市化进程减缓，农村许多剩余劳动力开始入城打零工，构成现在独具特色的农民工团体。但是问题也随之而来，农民工的养老保险问题至今还未能很好解决问题，非常数量的农民工无法转入社会养老保险体系，有些农民工虽然转入了社会养老保险体系，也无法确实的享用到原始的社会养老保险待遇。

农民工养老保险不存在着许多问题，如制度不完备，面对筹资困境、个人账户模式不合理、法律工作迟缓等等。政府不应采取相应措施，改革户籍制度，扫除城乡劳动力流动的制度障碍，尽早构建农民工基本养老保险的全国专责；国家不应创建涉及法规，强化执法人员力度；完备农民工养老保险制度、拓宽农民工养老保险筹资的渠道、创建合理的农民工养老保险个人账户模式、建立健全涉及法律法规等对策加以解决。[关键词]农民工；养老保险；城市化入城，农村福利养老保险是我国金融领域里一个日益突显的问题，对于农民工养老保险问题的深入研究毫无疑问将对中国保险业的较慢发展有所协助。

国际上对农民工养老保险问题的研究已获得极大的成果并且在社会上有效果显著。所以目前我国保险行业亟需从法律环境、社会注目、行业同步等方面行动起来，共同努力发展保险业。本文主要研究的是借助对农民工养老保险问题的展现出形势及现状的分析，敦促社会各界对农民工养老保险给与更好的注目，尽早完备农民工养老保险问题研究，谋求出有有效地对策，以使我国的保险业需要更为身体健康的发展。本文以南铺子村为事例，详尽阐述农民工养老保险不存在的问题以及解决办法。

一、农民工养老保险不存在的问题（一）农民工养老保险供给相当严重缺少始自20世纪80年代初，并在20世纪90年代以来获得很快发展的农民工乡城流动，指出作为工业化和现代化一般规律的农村富余劳动力向城市移往的现象，在中国大陆正在首演。南铺子村村民以前都是在村里腊农活，但随着社会的发展，好多人迫使生计，被迫过来打零工，村里1000多人，现在确实在村里的早已没多少人了，只有春节回家想到，他们都走上了出外农民工的路，沦为了农民工团体的一员。然而，在中国经常出现的这种劳动力的移往既不等同于西方发达国家，也不同于那些基本构建现代化的发展中国家。在那些国家里，现代化过程中的劳动力移往，展现出为农村居民到城市工作、生活、移居，享用城市居民各项确保待遇，即城市化和工业化同步进行的过程。

但在我国这个过程则展现出为农民工的类似形式，农民工入城打零工、生活，但无法在城市移居，无法享用城市居民的各项社会保障待遇。根据劳动和社会保障部统计资料表明，我国1.2亿的农民工群体中，养老保险的总体参保率仅为15%左右，部分地区如广东、沈阳的农民工参保亲率也只有20%左右。可见，脱节、堵塞的城市社会保障体系基本上是将农民工拒之门外，农民工与城市社会养老确保或许是无缘的。

通过上述对农民工养老社会保险困境的分析表明，一方面由于农村社会保障体系无法为转入城镇低收入的农民工获取有效地确保；另一方面，面向城市居民的城市养老社会保障体系又无法采纳广大农民工阶层，因此，使这产生于社会转型过程中的新的职业群体处在了中国城乡二元养老社会保障体系的“真空”地带。虽然目前绝大多数农民工尚能还年轻力壮，但他们却是必须存活，若干年之后也却是必须养老，为了存活他们不会找寻他们互相尊重的方式。这一点必需引发我们的高度重视。

当前无论从市场化改革、工业化和城镇化的前进来看，还是从社会养老保险演进的一般规律来看，将农民工划入正规化的社会养老保险体系都是十分适当的。(二)农民工养老保险制度不完备严苛的城乡隔绝的户籍制度所要求的城市“二元用工制度”也是创建农民工社会保障体系的一个障碍。在国有企业，职工享用着全面的社会保障，而在某些非公有制企业，企业职工基本上没社会保险，而且用工也很不规范，劳动者的权益得到有效地维护，劳动力流动过分频密。

低收入制度的妨碍和敌视造成了农民工职业的边缘和低落，增大了他们生活中的各种风险，并引起农民工在生活确保上遭遇多重艰难和障碍，他们中的多数把保持较低的生活标准和确保基本的生存环境作为首要的确保市场需求，这一市场需求似乎与普通市民的生活确保市场需求不出一个层次上，而在养老保险方面谋求政府的反对与维护对很多农民工来说堪称一种奢谈。(三)资金障碍资金问题是养老保险制度改革和建设的核心问题。我国现行的养老保险制度不存在着许多过于完备的地方，其中很多方面，如养老保险专责层次较低、覆盖面不原始等都是由于社会保障资金不做到所致。

近些年新的经常出现的一些因素更加激化了这个对立。由于计划生育政策和人口预期寿命的缩短，人口老龄化速度发展迅速，形式严竣。

老年人口的奉养亲率大大提升，我国养老保险的压力更加大。国家和单位对养老保障金的萃取比例也将随之较慢减少。社会化管理的建设必须非常的资金投入，如社会保险经办机构的人员费用、技术设备等，均需政府投放或从社会保险基金中萃取。虽然目前中央和地方财政每年都在增大投放，但参与养老保险的人数和确保面也在不断扩大。

事实上，当前每年国企下岗职工日益激增，农村富余劳动力必须移往，农村的社会保障工作也要全面积极开展，所有这些新的经常出现的因素皆不会造成资金短缺的状况。(四)农民工养老保险筹资困境面临农民工社会保障市场需求，政府尝试和制订的这些面向农民工养老保险的参保办法，且不论其原意是不是想要协助农民工创建确实的养老保险，但最少农民工名义上可以和城里职工一样老有所养，在实践上展开了一些尝试。

但在实际继续执行中，效果却无以如人意。现行城镇养老保险体系敌视非正规低收入的农民工，对于在用人单位正规化低收入的农民工，可以说道在《劳动法》实行后，参与现行城镇职工基本社会保险的地下通道是打开的。然而，由于容许农民工低收入的环境未转变，大部分农民工依然正处于非正规低收入状态，没平稳的工作，城镇职工基本养老保险制度本身不合适他们的特点，造成用人单位和本人都缺少参保的积极性。农民工参保亲率广泛不低，从各市的实践中情况看，参保亲率较低、覆盖面较宽是三类制度面对的联合问题。

退守亲率居高不下，退守实际伤害了农民工利益，由于没实施全国专责，再加全国农村社会养老保险经办机构不完善，覆盖面较宽，养老保险关系和养老保险基金移往艰难，回乡农民工者不能自由选择退守。现行政策也容许农民工退守，结果造成农民工流动是重复参保、退守，有的甚至在同一地区替换工作单位时也再行退守、在参保。

广东省有的地区农民工退守亲率约95%以上。据东莞市社保部门发布的一组数据，2005年该市一些镇区经常出现了外来工退守潮。

如该市黄江镇就有8000多人次办理了退守申请，退守金额180万元，其中仅有5月份之后有1106人次办理退守申请;而外来员工众多的长安镇，平均值每天退守人数竟然低约几百人。退守使农民工只参保、不受益，不仅必要伤害了农民工享用社会保险的对等权益，而且反过来又影响了用人单位的参保积极性。这种状况也影响了政府的形象，有媒体称之为一些地方政府将农民工强迫社会保险变为城镇社保基金的“提款机”，负面影响非常明显。

二、解决问题农民工养老问题的对策(一)改革户籍制度，扫除城乡劳动力流动的制度障碍中国当前的户籍制度是农村劳动力向城市流动，专责城乡劳动力低收入的主要羁绊，和市场经济是格格不入的，户籍制度必需改革己经沦为全社会的共识。改革户籍制度，完全拆毁隔开地区和城乡的围墙，构成人人平等、公平竞争、认同个人自由选择的市场迁入机制。超越束缚劳动力合理流动的各种身份等级制，增进劳动力跨地区、跨行业、横跨所有制的充份流动。

中止城市常住人口户口优先低收入和对非城市户口容许低收入的政策倾向，实施劳动者凭考试和职业资格证书才可参与劳动力市场竞争的低收入新格局。同时还要创建和完备职业分类制度，实施低收入(执业)资格考核和证书制度。

通过规范职业名称和工作内容，区分职业技能等级，确认供职资格。并在资格证书上增强检验出局机制，强化动态管理。使一些有能力的农民工转入了劳动力市场，取得城市社会保障，而不是作为一个群体被敌视在城市社会保障体系之外。改革户籍制度以后，只要农民在城市具备相同的住所，平稳的工作岗位和收益来源，即被划入社会保险的覆盖范围，为其创建社会养老保险账户，并可让其工作区域的变化而移往。

(二)尽早构建基本养老保险的全国专责专责的面越大，专责层次越高，保险基金的风险就就越小，被保险人的确保程度就越高，保险费率就能降至最低水平。意味着靠地方政府的希望无法确实有效地解决问题农民工的养老保险问题。由于农民工的流动性大的特点，在无法实行养老保险账户全国范围内移往的情况下，地方政府的政策效果往往十分受限。这项制度无法在管理可玩性大，用人单位及农民工消极对待的情况下确实实施。

因此，提升专责层次，创建全国性的基本养老保险制度十分必要。就现阶段而言，解决问题农民工的养老保险问题，设计农民工的养老保险制度，不应坚决以下基本原则：一是分类分层原则。入城打零工的农民虽有一个统一的称呼—农民工，但经过多年的发展，数量可观的农民工群体已经常出现分化，构成有所不同的层次。

二是灵活性原则。农民工养老保险制度设计要有弹性，坚决分类指导原则，给农民工以多种自由选择。

(三)创建涉及法规，强化执法人员力度农民工由于其特殊性，其社会养老保险制度应该作为城镇养老保险的尤其制度而不存在。现在要减缓《社会保险法》的制定，在我国《劳动法》的《社会保险和福利》专章中，对社会保险制度改革的目标模式不作了实质的规定。

它拒绝国家发展社会保险事业，创建社会保险制度，成立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下取得可信的协助和补偿。根据社会主义市场经济的拒绝，社会保险制度改革的任务，就在于按照国家强迫、创建基金、互惠互济、社会管理的原则创建和完备社会保险体系，为创建统一、对外开放、公平的市场体系创造条件。

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