今年上半年，在中央一系列大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生政策调控下，我国经济运行总体稳定，能源消费维持较低增长速度，单位国内生产总值能耗同比上升4.2%。据环保部预测，各项排放量工程如期前进，四种主要污染物排放量持续上升。

同时，部分高耗能行业能源消费增长速度逐步减缓，有可能对全年节能减排目标构建带来不利影响，必须紧密注目。　　一、基本情况　　上半年，全国规模以上工业企业能源消费136608万吨标准煤，同比快速增长2.13%，增长速度同比回升0.87个百分点，比一季度回升0.26个百分点；全社会用电量同比快速增长5.3%，增长速度同比减缓0.2个百分点，比一季度减缓0.08个百分点。融合近期积极开展的各地节约能源目标已完成情况现场评价考核，参照历史数据，如果沿袭目前态势，预期可实现全年节能减排目标。

　　一是工业生产稳定增长，高耗能行业增长速度上升。上半年，全国规模以上工业增加值同比快速增长8.8%，增长速度较去年同期回升0.7个百分点，比一季度减缓0.1个百分点。石油加工、化工、建材、钢铁和电力等高耗能行业工业增加值同比快速增长4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增长速度较去年同期分别回升1.6、0.9、1.6、2.7和1.1个百分点。　　二是主要高耗能产品产量增长速度上升。

上半年，除烧碱、乙烯外，大部分高耗能产品产量增长速度上升，原油加工、水泥、平板玻璃、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝等高耗能产品产量同比分别快速增长2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增长速度分别回升1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5个百分点；焦炭、合成氨产量同比分别上升1.1%和2.4%，增长速度分别回升8.4和8.5个百分点。　　三是高耗能行业固定资产投资增长速度回升显著。六大高耗能行业中，石油加工、化工和有色同比分别快速增长7.0%、9.2%和7.4%，增长速度较去年同期分别回升14.3、5.1和17.6个百分点；钢铁同比上升8.4%，增长速度较去年同期上升11.7个百分点。　　四是电力结构优化。

上半年，全国规模以上电厂发电量26163亿千瓦时，同比快速增长5.8%。其中，规模以上电厂水电发电量3713亿千瓦时，同比快速增长9.7%，核电发电量566亿千瓦时，同比快速增长16.9%，6000千瓦及以上风电厂发电量785亿千瓦时，同比快速增长12.0%，皆远高于全国发电量增长速度。　　二、不存在的主要问题　　虽然节能减排形势较好，但要全面完成目标任务，还不存在一些艰难和问题。　　一是部分地区有放开节能减排的偏向。

据理解，一些地方在经济上行压力下，对传统发展路径倚赖显著，正在谋划新的上高耗能、低耗水的项目，有可能放开节能减排拒绝。　　二是高耗能行业能耗有声浪趋势。上半年，六大高耗能行业中，化工、建材、有色和电力等高耗能行业能源消费分别快速增长6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增长速度分别减缓2.0、0.8、3.8和1.8个百分点。

　　三是部分产品的单位产品能耗有下降趋势。由于市场需求不央，有的企业生产经营艰难，规模效益无法获得有效地充分发挥，造成一些产品单位产品能耗下降。　　四是构建能源消费增量控制目标任务十分艰巨。

上半年，一些地区的能耗增长速度多达了《20142015年节能减排低碳发展行动方案》中能耗增长速度控制目标。　　三、下一步工作重点　　（一）抓好《行动方案》实施和预警调控。一是敦促各地区尽早实施贯彻落实国办印发的《20142015年节能减排低碳发展行动方案》的实施办法，增大对构建节约能源目标艰难、能源消费快速增长过慢地区的监督检查。二是会同有关部门研究十二届全国人大常委会第八次会议对《国务院关于节能减排工作情况的报告》的审查会意见，严肃抓好排查实施。

三是在宏观调控中坚决节能减排不挽回，严肃研判形势，明确提出针对性措施，倒逼结构调整和发展方式改变，定期公布各地节约能源目标已完成进展情况晴雨表，减少能耗增量（增长速度）预警，敦促各地作好预警调控。四是推展生态文明建设顶层设计，因应中筹办、国办改动完备《关于减缓前进生态文明建设的意见》，谋求尽早实施。　　（二）作好节约能源目标责任评价考核结果的运用。

充分发挥2013年度节约能源目标责任评价考核结果的监督警告和鼓舞起到，一是尽早将2013年度省级人民政府节约能源目标考核报告报国务院，考核结果经国务院表示同意后向全社会公开发表，拒绝接受社会监督。二是对考核结果为未完成的地区，请求国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人。三是考核等级为未完成的地区，有关负责人在考核结果发布后一年内不得评优树先和拔擢器重。　　（三）掌控能源消费总量。

按照国务院确认的目标，合理掌控能源消费总量，尤其要掌控煤炭消费总量，把固定资产投资节约能源评估审查作为掌控能源消费总量的最重要手段。一是对能耗增量（增长速度）多达年度控制目标的地区，停止新建高耗能项目能评审批；新建高耗能项目能效水平必需超过国内先进设备水平；钢铁、有色、建材、石化和化工行业追加生产能力，实施能耗等量或保护环境移位。二是实施能评负面表格制度，研究创建国家、省、市、县四级能评预警调控体系和能评在线统计资料监测系统。

三是减缓修改发展改革委6号令，创建集中统一管理、分级负责管理的能评制度，实施评审、竣工验收、监督闭环管理。　　（四）前进重点领域节能减排。持续积极开展万家企业节约能源低碳行动，推展创建能源管理体系，发布万家企业2013年节约能源目标责任考核评价结果。实行燃煤锅炉节能环保综合提高工程。

积极开展工业绿色发展专项行动，实行低碳工业园区试点。深入开展绿色建筑行动，推展北方采暖地区既有居住于建筑供热计量及节约能源改建。深化车船路港千家企业低碳交通运输专项行动，实行高速公路不行驶自动交费系统全国联网工程，积极开展城市绿色货运仓储样板行动。完备公共机构能源审核及考核办法，前进公共机构实行合同能源管理项目，推展积极开展第二批节约型公共机构样板单位创立。

　　（五）减缓发展节能环保产业。一是强化今年已发布命令项目的敦促实施，保证项目尽早实行、发挥作用。

二是增大资金反对力度。要把发展节约能源、资源循环利用、环保产业作为阔内需、大位快速增长、调结构、惠民生的最重要着力点，增大扶植力度。三是挖出节能环保市场潜力，的组织重点用能废气单位展开能源审核和废气核查，积极开展对标活动，具体改建目标任务，为实行改建奠定良好基础，并为十三五规划编成获取可靠保证。四是希望节能减排技术创新与推展。

征求、辨别节能减排先进设备技术，公布先进设备技术产品推展目录，对根本性技术通过开会现场会等形式不予推展。实行能效领跑者制度，公布空调、冰箱等市场上能效最低的终端用能产品目录，乙烯、粗钢等高耗能产品单耗低于的企业单耗水平，充分发挥引导造就起到。推展煤炭洗手利用，大力推广用于型煤、洁净煤等技术。　　（六）完备经济政策和市场化机制。

一是更进一步不断扩大基于能耗、环保水平的行业差异电价政策。减缓前进资源税、环境税改革，使资源类产品价格确实反映资源稀缺性、环境伤害成本。二是深入开展环境污染第三方管理研究，尽早实施污染第三方处理意见，在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中于管理等重点领域积极开展试点。

三是完备反对清洁生产的希望政策，推展企业减缓清洁生产技术改造。　　（七）抓好俭朴养德全民节约行动。会同中宣部，长久了解地积极开展俭朴养德全民节约行动，的组织积极开展好曝光泔水缸行动、绿色灯光行动、资源循环利用行动、人人节水行动、节约一粒粮行动、节约能源利民行动、试点样板问效行动等，获取有关素材，因应媒体作好宣传。

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