让擅长于做经济的开发区管经济，把社会管理的舞台转交镇党委和政府。17日，上海浦东新区宣告，中止辖区内张江镇、村两级招商引资职能，直管给张江低科技园区管委会负责管理。而后者分担的社会管理职能，应以都由张江镇负责管理。

据报，这在上海归属于首次尝试，对强化基层建设有最重要的探寻意义。如何处置好开发区与街镇的关系，是各地在经济发展中广泛遇上的难题。作为张江国家自主创新示范区的核心园，上海张江低科技园区有25平方公里的土地与张江镇重合，重合区域的就业人口多达21万。

这就迫切要求地方政府增大改革创新力度，以符合群众大大强化的社会管理和公共服务市场需求。从上世纪90年代以来，为理顺开发区和街镇的关系，浦东积极开展过多轮探寻，如功能区制度、大管委会制度。在探寻的过程中，经常出现了两个疑惑：一是开发区对镇的造就起到没很好反映。浦东的张江、金桥都是全国出名的开发区，但附近的张江镇和金桥镇在全区经济发展中的方位并不引人注目。

二是由于区域高度重合，在社会管理上更容易经常出现权责不明、推卸责任扯皮的现象。比如在张江就有两个派出所、两支城管队伍，这些资源必须统合。

2014年，上海市委已完成创意社会管理、强化基层建设的一号课题调研，要求从今年起暂停街道招商引资，将后者的工作重点移往到社会管理上来。根据浦东试点方案，张江镇、村两级的招商引资，以及张江镇自己研发的产业园区，都将划给张江低科技园区管委会负责管理。与此对应的是，张江管委会分担的园区社会管理职能如治安、市容等，应以由张江镇负责管理。

这项试点是一次颠覆性的尝试，今后将构成分工明晰的区镇联动机制，大家各做到各的强项，联合服务于自贸区和科技创新中心等国家战略。张江镇党委书记沈健回应，以试点为契机，张江镇将更进一步密码城市管理难题。此外，一支由镇域居民、园区职工包含的志愿者服务队，将月重新组建并帮助确保张江区域内的地铁车站秩序。

上海市委常委、浦东区委书记沈晓明回应，通过此次改革，要力争做镇的经济发展水平提升了，社会管理能力强化了，老百姓获得的实惠更加多了，如此试点才有可拷贝可推展的意义。

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